Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

В ближайшее время новый состав Конституционного суда Украины (КСУ) огласит свое первое решение. Скорее всего, это будет либо решение о неконституционности указа президента о создании Государственного управления делами, либо решение о невозможности пересмотра результатов политреформы.

 Всего на рассмотрении КСУ находится около дюжины представлений, касающихся перераспределения власти между правительством, парламентом и президентом. Большую часть представлений инициировал президент Виктор Ющенко, чтобы не допустить имплементации результатов политреформы и перехода к реальной парламентско-президентской республике. По многим инициативам главы государства решение вряд ли будет положительным, поскольку большинство членов суда симпатий к Ющенко не питает. Осознавая слабость собственных позиций, секретариат президента как мог оттягивал момент начала реальной работы Конституционного суда, намереваясь «перевербовать» часть судей. В течение шести месяцев, после того как в сентябре прошлого года КСУ был окончательно сформирован, судьи по существу так и не приняли ни одного решения. При этом некоторые события прошлой недели свидетельствуют о том, что антикризисной коалиции удалось изменить настроения в КСУ в свою пользу.

Дошли до нужной кондиции 

В прошлый вторник судьи начали публичное рассмотрение представления о неконституционности указа Леонида Кучмы от 2002 года о создании Государственного управления делами (ГУД), причем представитель президента Виктора Ющенко настаивал на том, что рассматривать это дело публично нет необходимости, однако это ходатайство удовлетворено не было. Этот указ был составлен юридически безграмотно и к тому же официально не опубликован. Параллельно с рассмотрением дела в суде антикризисная коалиция через отмену некоторых постановлений парламента прошлого созыва отобрала у ГУДа значительную часть имущества (например, теперь правительство владеет столовой, в которой питаются сотрудники секретариата президента). Глава государства попытался оперативно исправить ситуацию и внес в документ несколько правок, убрав наиболее спорные статьи. Но это не помогло: судьи не поддержали ходатайство представителя президента в КСУ Владимира Шаповала о прекращении производства по делу в связи с изменением обстоятельств. «За» проголосовали семь судей, «против» — десять. Именно таков расклад сил в КСУ в противостоянии президент—премьер (чтобы было принято позитивное решение, «за» должны проголосовать больше половины судей, присутствующих на заседании; для проведения заседания необ ходимо присутствие не менее одиннадцати судей).

Кто судит Конституцию

В секретариате правительства уже накопилось несколько десятков проектов представлений и исков о признании неконституционными и/или незаконными актов президента, кроме того, в парламенте создана временная следственная комиссии о расследовании юридической чистоты деятельности главы государства. Однако все эти наработки лежали без движения, в ожидании формирования у судей нужного настроения. Первой ласточкой стал иск правительства о незаконности указа Виктора Ющенко от 4 декабря 2006 года о необходимости согласовывать с президентом кадровые назначения в МИД, МВД и госкомпанию «Укрспецэкспорт». Скоро появятся аналогичные конституционные представления депутатоврегионалов. Реакция президента была адекватной: он отменил свой указ от 11 января этого года, который запрещал правительству проводить спецпроверку кандидатов на государственные посты, чем избавил КСУ от лишней работы.

Остановить процесс лишения Виктора Ющенко полномочий без отмены всей политреформы невозможно. Тогда как самого главного документа — представления о неконституционности изменений в Основной Закон, внесенных 8 декабря 2004 года, — в КСУ как не было, так и нет.

Президент им не указ 

Создание антикризисной коалицией стойкого большинства в КСУ вызовет множество серьезных последствий. Оппозиция не сможет использовать суд при организации досрочных парламентских выборов или референдума по поводу принятия новой Конституции. КСУ, симпатизирующий премьеру Виктору Януковичу, может до бесконечности затянуть рассмотрение представления оппозиции о том, что прошлым летом правительство не было сформировано в отведенный на это шестидесятидневный срок. Юлия Тимошенко в качестве аргумента использовала то, что некоторые члены Кабинета министров вовремя не сложили свои депутатские полномочия, поэтому на начало сентября прошлого года состав правительства утвержден не был.

Еще один инструмент оппозиции — давление на КСУ с помощью организованных под его стенами массовых митингов в марте-апреле — окажется малоэффективным. В это время судьи попросту могут рассматривать неполитические вопросы, к примеру, мораторий на куплю-продажу земли. Точно так же КСУ может сорвать планы президента о вынесении на референдум новой редакции Основного Закона. Даже если решение окажется позитивным, это еще не гарантирует Виктору Ющенко победы, поскольку суд может обязать главу государства имплементировать результаты референдума посредством соответствующего решения Верховной Рады. В 2000 году Леонид Кучма, державший в руках все властные рычаги, не смог через плебисцит изменить Основной Закон — КСУ потребовал утверждения его результатов парламентом. В результате усилить полномочия главы государства так и не удалось.

Очаг консерватизма 

Антикризисная коалиция, несмотря на активные приготовления оппозиции к досрочным выборам, спокойно реализовывает свои задумки. Так, на прошлой неделе в парламенте была создана конституционная комиссия, которая должна подготовить к окончательному утверждению изменения в Основной Закон, направленные на расширение прав местного самоуправления (законопроект №0900). Кроме того, комиссия необходима для того, чтобы подготовить к принятию пакет конституционных законопроектов (о президенте, о референдуме, о Совете национальной безопасности и обороны и др.). Проект №0900 предполагает создание исполнительных комитетов районных и областных советов, полную ликвидацию районных администраций, урезание полномочий обладминистраций, а также проведение внеочередных выборов в местные советы. Вероятно, трудностей с получением у КСУ вывода о конституционности этого документа у коалиции не возникнет (предыдущий вариант законопроекта уже получил одобрение судей).

Чем занимается Конституционный суд

Скорее всего, все проекты неминуемо будут ветированы президентом, и коалиция, возможно, уже не сможет преодолеть вето главы государства. За последние две недели БЮТ очень сблизился с командой Виктора Ющенко, так что рассчитывать на голоса соратников Тимошенко сторонники ослабления института президента больше не могут. По соглашению о сотрудничестве между «Нашей Украиной» и БЮТ две оппозиционные силы объединяются вокруг положений о проведении досрочных выборов, подго товке и принятии новой Конституции, повышении проходного барьера до пяти процентов и совместном неголосовании по преодолению вето президента. Реализация этого соглашения позволит Виктору Ющенко запретить антикризисной коалиции принимать любые законопроекты без предварительного согласования, в том числе и проекта №0900.

Однако оба партнера вкладывают в это соглашение совершенно разное содержание. Для БЮТ первоочередным является вопрос о досрочных выборах. Все остальное — не более чем второстепенные дополнения, принятые в угоду «Нашей Украине» или президенту. Для Виктора Ющенко главное — не допустить создания в парламенте конституционного большинства в триста с лишним голосов. Все остальное — уступки БЮТ и общественному мнению.

Так, 22 февраля, во время поездки в Крым, Виктор Ющенко еще раз подтвердил, что не хочет ни досрочных выборов, ни принятия Конституции на референдуме в обход парламента. Президент пойдет на это только под давлением обстоятельств, к примеру, после позитивного решения Конституционного суда о возможности распустить парламент. При этом президент вновь и вновь подчеркивает необходимость проведения круглого стола с участием всех ведущих политических сил. Возможно, после того как участники круглого стола подпишут очередной универсал, Юлия Тимошенко решит, что и эта попытка союза с Виктором Ющенко провалилась, и проголосует за второй этап политреформы. В принципе эти изменения ей выгодны, тогда БЮТ сможет обновить состав местных советов, значительно расширить свое представительство в центральных и западных областях страны и получить реальную власть на местах через исполкомы. Виктор Ющенко не сможет даже ветировать этот законопроект: к этому времени КСУ успеет принять решение о том, что ветировать изменения к Конституции невозможно. Тем более что депутаты антикризисной коалиции уже подготовили соответствующее представление.

Все это лишний раз подтверждает, что Конституционный суд — учреждение консервативное и не может своими решениями вводить новые правовые нормы или перераспределять власть. Он уполномочен только отменять незаконные решения и толковать Конституцию, юридически закрепляя сложившееся в обществе статус-кво. Попытки политических сил использовать суд в революционных целях обречены на провал. Революцию судьи никогда не сделают. Они могут своим решением лишь закрепить ее результаты.